惠州社工
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社区工作理论知识概要


社区工作既是一项社会服务,又是一种专业方法。社区工作与个案工作、小组工作并称为社会工作的三大工作方法。相对于个案工作和小组工作,社区工作是较迟才获确认的一种介入方法。1962年,美国的社会工作课程教育委员会正式认可社区工作为社会工作的基本方法之一。
中国的社区服务主要是在政府的指导下,发动和组织社区内的成员开展社会服务、互助活动,解决本社区内的社会问题。目的是协调人际关系,缓解社会矛盾,创造一个和谐、良好的社会环境。50年代,街道、居民委员会开展了照顾老人、孤儿、残疾人和贫困户,挽救失足青少年等社会工作,把一些社会问题解决在基层。1987年以后,普遍开展了适应公共福利社会化要求的社区服务,建立了社区服务管理系统:市、县(市)、区分别成立了社区服务领导委员会;县镇、街道成立了社区服务工作委员会;居民委员会成立了社区服务站,直接推动居民组织及有关单位开展社区服务工作。
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社区工作的特征
1.以社区为对象;
2.结构导向的分析视角;
3.广泛的介入;
4.强调居民参与;
5.短期目标与长期目标相结合;
6.运用社会资源;
7.政治性的特点。
社区工作的具体目标:
1.促进居民参与解决自己的问题,提高社区居民的社会意识;
2.调整或改善社会关系,减少社会冲突;
3.寻求社区需要与社区资源的有效配合,以满足社区需要,解决或预测社会问题,改善社区生活环境,提高社区生活质量,促进社区进步;
4.追求权力和资源的公平分配;
5.发挥人民的潜能,发掘并培养社区的领导人才;
6. 培养互相关怀、彼此互济的美德;
7.增强社区的凝聚力。
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社区工作的社会功能:
1.社会福利功能:社区工作的社会福利功能,是指立足社区居民的福利需求,开发和利用。社区的社会福利资源,以解决社区的问题,改善社区的生活,促进社区的进步。诸如社区计划、社区组织、社区募捐、社区基金会、社区照顾、再就业辅导等,都是实现社区社会福利功能的重要工作或载体。
2.社会服务功能:满足社区居民的需要,为社区居民提供各种公益性的社会服务,是社区工作最基本的社会功能。这里所讲的社会服务,是指国家无力满足或无法直接提供的、而企业又不愿意以非营利的途径去满足社区居民要求的那些非市场的、社会领域的服务。
3.社会行动功能:社会行动功能在于合力达到解决问题,维权与增权,争取所需资源,改善社区环境及生活素质等目标
4.社会稳定功能:社会工作通过运用各类方法,协调各要素之间的关系,缓和社会矛盾,解决社会问题,维护社会秩序,或者预防社会矛盾和社会问题的发生,实现社会稳定。
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社区工作的开展程序:
社区工作以一定的社区为对象,帮助社区居民了解与认识社区存在的问题,动员与调配社区的可用资源,配合外力的协助,解决社区的社会问题,改善社区成员的生活质量,促进社区变迁。社区工作的具体步骤或程序一般是:
研究、了解社区的社会现象和社会问题,寻求解决问题的方法;
  ②有目的地制订行动计划与程序;
  ③协调团体和社会成员的力量,使工作避免不必要的重复与冲突,提高服务质量与效率;
  
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建立组织机构;
  ⑤筹集和管理资金,制订财务计划;
  ⑥实施行政管理和社会成员自治管理,把社会政策转化为社会工作的行动实践;
  ⑦邀请有关专家,集思广益,咨询社区社会问题的解决办法;
  ⑧帮助社区成员了解社区中的社会问题,调动其积极性,促成其应有的行动;
  ⑨社区组织以平等、民主协商办法达成决议;
  ⑩进行档案的积累运用,使社区工作的方针政策和发展过程有合理的连续性;
综合社区成员的实际需要、国家方针政策的规定、经济条件、社会支持等方面的情况,运用社区工作支持和维护社区成员的权益,实现社区工作的目标;进行社区工作成效评估,衡量实现预期效果的程度,并提出进一步改进和开展社区工作的建议。
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社区工作模式:
 一、地区发展模式
(一)社区发展模式的定义:是指通过调动社区居民的参与、互助合作,再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持,动员社区内外资源,解决社区问题,满足居民需求的一种工作模式。该模式强调的是居民的参与和合作沟通,注重居民在参与地区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养,而不仅仅是社区物质环境的建设。
  (二)社区发展模式的特点:
  1、起源于发展中国家的农村发展,之后被发达国家的城市社区工作借鉴,成为世界上促进社区发展和开发的主要模式。
  2、对社区硬件环境建设和社区中的人的发展双重目标并重,而且认为社区发展中人的能力提高、公德意识培养、社区归属和认同感的培养比简单的物质环境的建设更重要。
  3、所用的工作思路基本上是引导居民参与、和各级各个相关部门的沟通协调,通过协作来解决社区问题,尽量化解矛盾,不太注重冲突和抗争。
  4、因为强调人的发展是第一位的,所以开展工作起来难度较大,不如简单的社区物质环境建设,只要有钱就可以。但是也正因为如此,其工作成效才会更加持久,也才会更有利于基层民主的建设和培养
  (三)该模式在中国的适用性
  中国当前的社区建设提倡的基本思想是和社区发展模式相一致的。比如在中共中央办公厅颁布的2000年23号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》中就明确提出“坚持政府指导和社会共同参与相结合,充分发挥社区力量,合理配置社区资源,大力发展社区事业,不断提高居民的素质和整个社区大的文明程度,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”。中国社会有着和谐共识的传统文化基础,注重乡土意识和邻里互助,又加上新中国政府对基层社区高度重视居民自治的基层民主建设,这些都是适合社区发展模式的有利条件。当然,因为我国传统的高度统一的单位制组织结构还未转化为功能分化的多元组织结构,政府部门习惯于对基层社区下命令,实行行政领导,又加上市场经济机制的扩大,影响居民关心参与社区公共发展。
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二、社会策划模式
  (一)社会计划模式的定义:社会计划模式是指借助专家和外界权威机构对社区进行科学和理性的调查研究,选出一个最优的工作计划,通过自上而下的安排组织执行计划来解决社区的问题和满足居民需求。
  (二)社会计划模式的特点:
  1、强调科学和理性的规划,忽视社区发展中的居民的深度参与和能力开发;
  2、视社区的发展为一个有计划的社会变迁,对社会发展的自主性和多元性认识不足;
  3、采有的是自上而下的工作方向,权威和专家对社区居民是一个主体和控制的关系;
  4、用的工作的方式多是行政安排和组织的工作的方式,避免自发冲突;
  5、关注社区的整体的结构和功能建设,忽视社区中居民个体的能动性。
  (三)社会计划模式在中国的适用性
  当代中国正在由计划经济体制向社会主义市场经济过渡。未来义市场经济关于市场和计划的论述是市场是基础机制,计划是宏观调空机制,计划引导市场。其实在很大程度上中国仍然是比较强调计划性在社会发展中的作用,这是和社会计划模式向一致的一个社会特点。另外中国社会的转型主要是在经济领域,在社会和政治领域仍然保留乃至强化自上而下的行政性领导,这也和社会计划模式下的工作方向和方法相一致。但是中国的市场经济体制改革以及政府财力的下降导致的政府调控力度降低不能为社会计划模式的运用提供相应的经济基础。这正式中国社区服务提出的靠营利性服务养福利性服务的发展方式原社会背景。也是中国强调在社区建设中强调社区为本的社会管理体制的重建的社会基础。
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三、社会行动模式
(一)社会行动模式的定义:社会行动模式是指发动社区居民组织起来,针对社区中存在的社会问题,采取结构主义的分析视角和行动方向,通过抗争的策略来维护弱者的利益,改变社会结构和制度,促进社会更加公平、民主和正义。
  (二)社会行动模式的特点:
  1、关注社会公平、民主和正义等价值理念,反对功能和谐论的社会观念以及适者生存的社会达尔文主义;
  2、虽然是结构主义的分析视角和行动方向,但是却采取的是冲突和斗争的马克思主义行动策略;
  3、把矛盾和冲突理解为社会发展的动力,而不是把结构平衡理解为社会发展的动力;
  
4、认为个人问题是社会结构和制度造成的,避免谴责个人。
  (三)社会行动模式在中国的适用性:
中国社会正处在结构转型和制度转轨的大变革时期,所以必然带来很多社会问题,所以结构主义的分析视角在中国比较贴切的。但是中国的基本大局是改革、发展和稳定,稳定是压倒一切的社会政策基础,要求各项工作都要服从大局。加上中国的社会管理体制正在由传统的单位管理体制向社区为本的管理体制转变,把社区作为社会管理的基础,强化管理都反对社会冲突和矛盾引发。但是也要求以社区为本来解决社会变革带来的社会问题。如何作到二者的平衡是中国社区工作者的挑战。
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目前,社区工作在我国的发展还存在很大的空间,许多制度也还不够完善,社区工作实务也还不那么成熟,所以在政府的政策推动和资源的支持下,社区工作者要秉承社会工作助人自助的精神,推动社区工作的发展,同时也实现社工的价值。
 
 

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